Направление
Публичен сектор
Направление:КЗ-ПС-01 … 16
Задълженията по енергийна ефективност за общините се задействат на различни дати според броя жители, вида сграда и мощността на инсталациите. Проверяваме кои се отнасят за Вас и на коя дата.
Срокове по проекта за изменение на ЗЕЕ
Информация по образец до Министерството на енергетиката - ежегодно. Предвидено в законопроекта; влиза в сила след приемането на ЗИД на ЗЕЕ.
след приемането на ЗИД на ЗЕЕ Поемаме отчета →Спрямо базово равнище за 2021 г., за всички публични органи извън обществения транспорт и въоръжените сили. Предвидено в законопроекта; влиза в сила след приемането на ЗИД на ЗЕЕ.
след приемането на ЗИД на ЗЕЕ Определяне на базовото равнище →От общата разгъната застроена площ на сградите над 250 кв. м, които не са с близко до нулево потребление. Предвидено в законопроекта; влиза в сила след приемането на ЗИД на ЗЕЕ.
след приемането на ЗИД на ЗЕЕ Изготвяне на списъка →Текстовете по-долу следват действащия Закон за енергийната ефективност (ЗЕЕ) и внесения Законопроект за изменение и допълнение (ЗИД на ЗЕЕ). Част от разпоредбите - включително имуществените санкции по чл. 111а и чл. 111б - все още не са приети в окончателен вид; Националното сдружение на общините (НСОРБ) официално е поискало те да отпаднат в полза на методическа подкрепа. Затова текстът говори за „предвидени“, а не за „действащи“ санкции. Министерството на енергетиката, посочено на тази страница, замества АУЕР след приемането на ЗИД на ЗЕЕ; дотогава всички тези функции изпълнява АУЕР.
Публичен сектор
Отнася се за всички общини, независимо от размера им
КЗ-ПС-07
Актуализация на общинската програма за енергийна ефективност
Всяка община поддържа програма по енергийна ефективност, съответстваща на Интегрирания план в областта на енергетиката и климата, с включени мерки за целта по чл. 13а, отчетени въглеродни емисии през жизнения цикъл и социално-икономически ползи, мерки за смекчаване на въздействието върху енергийно бедните домакинства, обсъдени със заинтересованите страни и при нужда с населението (чл. 12 от ЗЕЕ). Изготвяме и актуализираме програмата в съответствие с тези изисквания. Изискванията към програмата по чл. 12, ал. 2 и ал. 9 - 11 са предвидени в законопроекта и влизат в сила след приемането на ЗИД на ЗЕЕ.
При неизпълнение законопроектът предвижда имуществена санкция по чл. 111а в размер 500-1 500 евро. Влиза в сила след приемането на ЗИД на ЗЕЕ.
КЗ-ПС-03
Инвентаризация и списък на сградите с приоритет за обновяване
Общината поддържа списък на заетите от нея сгради над 250 кв. м - площ, потребление, сертификат за енергийни характеристики за всяка - и подобрява годишно енергийните характеристики на поне 3% от тази площ (чл. 23 от ЗЕЕ). Без списъка целта не може да се изчисли, а без изчислена цел не може да се отчете изпълнение. Изготвяме инвентаризацията, определяме коя площ влиза в целта и подреждаме сградите по приоритет за обновяване, с вграден график за актуализация на всеки две години.
Сгради, които към 1 януари 2024 г. вече са „близки до нулево потребление“, не влизат в базата. Изпълнение над 3% годишно може да се пренася напред или назад в определени граници; при наети от общината сгради общината преговаря със собственика при подновяване на наема, промяна на предназначението, основен ремонт или текуща поддръжка за превръщането на сградата в такава с близко до нулево потребление или с нулеви емисии. Изискванията по чл. 23 в тази редакция са предвидени в законопроекта и влизат в сила след приемането на ЗИД на ЗЕЕ. Независимо от изхода на българското законодателство, чл. 6, § 5 от Директива (ЕС) 2023/1791 изисква актуализация на списъка на всеки 2 години и е в сила от 11 октомври 2025 г.
КЗ-ПС-08 · поръчкиКЗ-ПС-06 · покупка/наем
Енергийна ефективност при обществени поръчки и при покупка или наем на сгради
При обществени поръчки над определен праг и при придобиване или наемане на сграда стоките, строителството и сградата трябва да отговарят на конкретни изисквания за енергийна ефективност (чл. 30а и чл. 30б от ЗЕЕ). Изготвяме методика и клаузи за техническата документация на всяка поръчка, съответстващи на изискването преди обявяването ѝ.
При придобиване или наемане сградата трябва да е „близка до нулево потребление“, освен когато предстои основно обновяване или разрушаване, при препродажба или когато сградата е обявена за паметник на културата. Изискванията по чл. 30а и чл. 30б са предвидени в законопроекта и влизат в сила след приемането на ЗИД на ЗЕЕ.
КЗ-ПС-02
План за действие след обследване
Когато сграда на общината вече е обследвана, мерките от обследването за достигане на минимално изискващия се клас на енергийно потребление трябва да започнат да се изпълняват в тригодишен срок от датата на приемане на резултатите от първото обследване, не от днешна дата (чл. 38, ал. 4 в редакцията на законопроекта). Изготвяме плана за действие с отговорник, срок, ресурс и метод за проверка за всяка мярка, обвързан пряко със срока на съответната сграда.
При просрочие законопроектът предвижда за собственика на сградата глоба от 500 до 1 500 евро или имуществена санкция от 2 500 до 5 000 евро (чл. 99, ал. 2); влиза в сила след приемането на ЗИД на ЗЕЕ.
КЗ-ПС-09
Управление на енергийната ефективност и годишно отчитане
Общината организира изпълнението на мерките по енергийна ефективност и изготвя ежегодна информация и анализи пред Министерството на енергетиката (чл. 63 от ЗЕЕ). Изграждаме организационната част - разпределение на отговорностите и документиран годишен преглед - и подготвяме съответните отчети.
Отчетът по чл. 63, ал. 3 е отделен от годишния отчет по чл. 13а, ал. 10 - двата не се припокриват. Ако годишният отчет по чл. 63, ал. 3 не бъде подаден в срок, законопроектът предвижда глоба от 255,65 до 511,29 евро или имуществена санкция от 1 533,88 до 2 556,46 евро (чл. 107); влиза в сила след приемането на ЗИД на ЗЕЕ.
Публичен сектор
Отнася се за вас според броя жители на населеното място
КЗ-ПС-01
Годишно намаление на потреблението с 1,9% и годишен отчет до 15 декември
Общините намаляват крайното си потребление на енергия с 1,9% годишно спрямо базовото равнище за 2021 г. и отчитат това ежегодно пред Министерството на енергетиката до 15 декември (чл. 13а от ЗЕЕ). За населени места с под 50 000 жители задължението влиза в сила от 2027 г., за тези с под 5 000 жители - от 2030 г.; за по-големите населени места - от приемането на ЗИД на ЗЕЕ. Прагът е по броя жители на самото населено място, не на общината като цяло. Определяме базовото равнище, изграждаме методика за годишен мониторинг на показателите и изготвяме годишния отчет. Задължението по чл. 13а, включително сроковете по брой жители, е предвидено в законопроекта и влиза в сила след приемането на ЗИД на ЗЕЕ.
Ако годишната информация по чл. 13а, ал. 10 не бъде подадена в срок, законопроектът предвижда имуществена санкция по чл. 111б от 500 до 1 500 евро - влиза в сила след приемането на ЗИД на ЗЕЕ. Самото неизпълнение на целта от 1,9% не се санкционира.
Публичен сектор
Приложимо при конкретни сгради или общински дружества
КЗ-ПС-10
Сградна автоматизация и управление на осветлението
Нежилищни сгради с обща полезна мощност на отоплителните или охладителните инсталации над 70 kW се оборудват със системи за автоматизация и управление на осветлението, когато е технически и икономически осъществимо (чл. 31а и чл. 31б от ЗЕЕ). За мощност от 70 до 290 kW срокът за автоматизация е 31 декември 2029 г.; за мощност над 290 kW законопроектът засега не определя изричен срок. За управлението на осветлението срокът е 31 декември 2027 г. при мощност над 290 kW и 31 декември 2029 г. при мощност между 70 и 290 kW. Изготвяме обосновката на осъществимостта, вградена в инвестиционния проект или доклада от обследването. Изпълнението освобождава сградата от периодичната проверка на инсталацията на всеки 3 или 5 години - реално спестен разход. Изискванията по чл. 31а и чл. 31б и посочените срокове са предвидени в законопроекта и влизат в сила след приемането на ЗИД на ЗЕЕ.
КЗ-ПС-11
Енергийно и екологично управление за общински дружества
Общинските дружества - ВиК оператори, топлофикации, транспортни дружества - имат собствени изисквания за енергийно управление при средногодишно потребление над 85 TJ (23 611 MWh) за предходните три години - задължителна сертифицирана система за енергийно управление (чл. 57а от ЗЕЕ). Изграждаме и внедряваме система за управление на енергията по ISO 50001, при нужда разширена с ISO 14001 за по-широкия екологичен обхват, съчетана с обследване на сградите на дружеството - енергиен преглед, базова линия, показатели, план за действие, мониторинг. Прилагаме методика, доказана при индустриални и транспортни клиенти. Изискването по чл. 57а е предвидено в законопроекта и влиза в сила след приемането на ЗИД на ЗЕЕ.
Услугата е приложима дори когато конкретният праг по чл. 57а все още не е достигнат - изграждаме системата предварително, за да е готова при нужда. Ако дружеството реши да сертифицира системата, финалният сертификационен одит се извършва от независим акредитиран орган - стандартна практика, не наша особеност; ние изграждаме и внедряваме самата система.
КЗ-ПС-04 · оценка и пакетиранеКЗ-ПС-05 · верификация
Договори с гарантиран резултат (ЕСКО) и пакетиране на общински обекти
При реконструкция, основно обновяване или основен ремонт на сграда с разгъната застроена използваема площ над 750 кв. м публичният орган сключва договор с гарантиран резултат, когато това е технически и икономически осъществимо (чл. 73 от ЗЕЕ). При по-малки общини, където отделен обект не представлява интерес за изпълнител, обединяваме сгради от няколко съседни общини в общ портфейл - пилотно между 2 и 3 съседни общини, - за да стане предложението привлекателно за пазара. След изпълнението независимо проверяваме постигнатите спестявания (КЗ-ПС-05). Работим от страната на общината - КЕО-Зенит не участва като ЕСКО изпълнител. Изискването по чл. 73, ал. 9 е предвидено в законопроекта и влиза в сила след приемането на ЗИД на ЗЕЕ.
Публичен сектор
Допълнителна професионална подкрепа
КЗ-ПС-12
Система за управление на енергията по ISO 50001
Организира годишния мониторинг, вътрешния преглед и отчетността в единна, документирана рамка. Едно събиране на данни захранва едновременно списъка на сградите, базовото равнище, програмата и приоритизацията за обновяване - вместо да се поддържат поотделно.
КЗ-ПС-13
ISO 14001 - управление на по-широки екологични задължения
За общини и общински дружества, които искат единна рамка не само за енергия, а и за емисии, отпадъци и консултации със заинтересованите страни.
КЗ-ПС-14
Обследване за енергийна ефективност и сертифициране на сгради
Основата, върху която стъпват програмата, планът за действие и годишният мониторинг - извършваме обследването и издаваме сертификата за енергийни характеристики на сградата. За собственик на нежилищна сграда без задължителното обследване и сертификат законопроектът предвижда глоба от 500 до 1 500 евро или имуществена санкция от 2 500 до 5 000 евро (чл. 99, ал. 1); влиза в сила след приемането на ЗИД на ЗЕЕ.
КЗ-ПС-15
Абонаментна поддръжка
Актуализация на инвентаризацията на сградите на всеки две години и годишен мониторинг и отчет - договорени от самото начало, без предоговаряне всяка година.
КЗ-ПС-16
Бърза проверка на изложеността на риска
Кратка самооценка дали общината има готова програма, определено базово равнище и подаден в срок годишен отчет, с преглед на приложимите изисквания, сроковете и предвидените в законопроекта състави по чл. 111а и чл. 111б.
Често задавани въпроси
Въпроси и отговори
Отговори на най-честите въпроси на общинските администрации - какво е базово равнище, какви данни се подготвят, какво общината върши сама и какво възлага.
Какво е „базово равнище“ на потребление?
Това е крайното потребление на енергия на общината през 2021 г., изчислено въз основа на прогнозни данни, - отправната точка, спрямо която се измерва годишното намаление с 1,9%. Без определено базово равнище годишният отчет не може да покаже изпълнение. След 11 октомври 2027 г. базовото равнище се актуализира въз основа на действителното потребление (чл. 13а, ал. 2 и 5). Предвидено в законопроекта; влиза в сила след приемането на ЗИД на ЗЕЕ.
Какво означава „договор с гарантиран резултат“ (ЕСКО)?
Договор, при който изпълнителят финансира и изпълнява мерките за енергийна ефективност и възстановява инвестицията си от постигнатите икономии за срока на договора. Икономиите се измерват спрямо базова линия; ако не бъдат постигнати, разликата е за сметка на изпълнителя.
При реконструкция, основно обновяване или основен ремонт на сграда над 750 кв. м публичният орган сключва такъв договор, когато това е технически и икономически осъществимо (чл. 73, ал. 9). Предвидено в законопроекта; влиза в сила след приемането на ЗИД на ЗЕЕ. При малки обекти се обединяват сгради от няколко съседни общини в общ портфейл.
Какви данни трябва да подготви общината за инвентаризацията на сградите?
За всяка заета от общината сграда над 250 кв. м: разгъната застроена площ, потребление на енергия, наличен сертификат за енергийни характеристики и дали сградата е собствена или наета. От тези данни определяме площта, която влиза в целта от 3%. Съдържанието на списъка е определено в чл. 23, ал. 6 от законопроекта и влиза в сила след приемането на ЗИД на ЗЕЕ. Списъкът се актуализира на всеки 2 години по чл. 6, § 5 от Директива (ЕС) 2023/1791.
Какво общината върши сама и какво възлага на консултант?
Общината осигурява данните - площи, потребление, собственост, налични обследвания и сертификати - и определя отговорник. Общината приема програмата и плана за действие с решение на общинския съвет и отговаря за изпълнението и годишното отчитане пред Министерството на енергетиката. Консултантът изготвя методиката, изчисленията, списъка на сградите, програмата и отчетите. Обследването и сертифицирането на сгради се извършват само от лица, вписани в регистъра по чл. 44, ал. 1 - след приемането на ЗИД на ЗЕЕ регистърът се води от Министерството на енергетиката, дотогава от АУЕР.
Санкциите по чл. 111а и чл. 111б окончателни ли са?
Не. Имуществените санкции по чл. 111а и чл. 111б са предвидени в законопроекта и влизат в сила след приемането на ЗИД на ЗЕЕ. НСОРБ официално е поискало те да отпаднат в полза на методическа подкрепа.
Прагът по брой жители (50 000 / 5 000) отнася ли се за цялата община?
Не. Прагът е по броя жители на самото населено място, не на общината като цяло. За населени места с под 50 000 жители задължението влиза в сила от 2027 г., за тези с под 5 000 жители - от 2030 г.; за по-големите населени места - от приемането на ЗИД на ЗЕЕ (чл. 13а, ал. 6 от законопроекта).
От коя дата тече тригодишният срок за изпълнение на мерките от обследването?
От датата на приемане на резултатите от първото обследване, не от днешна дата (чл. 38, ал. 4 в редакцията на законопроекта). Затова всяка обследвана сграда има собствен срок. При просрочие законопроектът предвижда за собственика на сградата глоба от 500 до 1 500 евро или имуществена санкция от 2 500 до 5 000 евро (чл. 99, ал. 2).
Защо инвентаризацията трябва да се актуализира на всеки 2 години, а не по-рядко?
Изискването идва от чл. 6, § 5 от Директива (ЕС) 2023/1791 и е в сила от 11 октомври 2025 г., независимо от изхода на българското законодателство. Актуализацията отразява обновените, придобитите и освободените сгради, така че целта от 3% да се изчислява върху актуална база.
Кои сгради подлежат на автоматизация и управление на осветлението?
Нежилищни сгради с обща полезна мощност на отоплителните или охладителните инсталации над 70 kW, когато е технически и икономически осъществимо (чл. 31а и чл. 31б от ЗЕЕ). За мощност от 70 до 290 kW срокът за автоматизация е 31 декември 2029 г. За управлението на осветлението срокът е 31 декември 2027 г. при мощност над 290 kW и 31 декември 2029 г. при мощност между 70 и 290 kW. Предвидено в законопроекта; влиза в сила след приемането на ЗИД на ЗЕЕ.
Общинските дружества - ВиК, топлофикация, транспорт - имат ли отделни задължения?
Да. Те имат собствени изисквания за енергийно управление при средногодишно потребление над 85 TJ (23 611 MWh) - задължителна сертифицирана система за енергийно управление (чл. 57а от ЗЕЕ). Предвидено в законопроекта; влиза в сила след приемането на ЗИД на ЗЕЕ. Изграждаме система за управление на енергията по ISO 50001, при нужда разширена с ISO 14001 - и предварително, преди прагът да е достигнат.
Какво изисква „зелената“ обществена поръчка и покупка или наем на сграда?
При обществени поръчки над определен праг стоките и строителството трябва да отговарят на конкретни изисквания за енергийна ефективност (чл. 30а и чл. 30б от ЗЕЕ). При придобиване или наемане сградата трябва да е „близка до нулево потребление“, освен когато предстои основно обновяване или разрушаване, при препродажба или когато сградата е обявена за паметник на културата. Предвидено в законопроекта; влиза в сила след приемането на ЗИД на ЗЕЕ.
Сгради, вече „близки до нулево потребление“ към 1 януари 2024 г., влизат ли в инвентаризацията по чл. 23?
Не. Сгради, които към 1 януари 2024 г. вече са „близки до нулево потребление“, не влизат в базата, от която се изчислява целта от 3%. Предвидено в законопроекта; влиза в сила след приемането на ЗИД на ЗЕЕ.
Гарантиран ли е 12-месечният преходен период без санкции, поискан от НСОРБ?
Не. Преходният период е искане на НСОРБ. Докато законопроектът не е приет в окончателен вид, не е ясно дали ще бъде включен.
Има ли начин общината сама да провери степента си на изложеност на риск?
Да - с бърза проверка на изложеността на риска (КЗ-ПС-16): кратка самооценка дали общината има готова програма, определено базово равнище и подаден в срок годишен отчет, с преглед на приложимите изисквания, сроковете и предвидените санкции.
Какво включва абонаментната поддръжка след изготвяне на първоначалните документи?
Актуализация на инвентаризацията на сградите на всеки две години и годишен мониторинг и отчет - договорени от самото начало, без предоговаряне всяка година (КЗ-ПС-15).
Кои задължения по ЗЕЕ се отнасят за Вашата община?
Базово равнище за 2021 г., годишен отчет до 15 декември, списък на сградите и 3 % годишно обновяване. Ще ги прегледаме заедно и ще посочим сроковете за Вашата община.